近日，工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会联合发布了《关于加强产融合作 推动工业绿色发展的指导意见》（工信部联财〔2021〕159 号，以下简称《指导意见》）。 为便于理解《指导意见》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《指导意见》出台的背景是什么？ 

习近平总书记高度重视绿色低碳发展和应对全球气候变化，在 2020 年第七十五届联合国大会上郑重宣布，中国二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现 碳中和；在 2021 年 4 月领导人气候峰会上强调，要坚持绿色发展，大力推进经济、能源、产业结构转型升级；在2021 年11 月《联合国气候变化框架公约》世界领导人峰会上指出， 要以科技创新为驱动，推动经济社会绿色发展，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。 

近期，党中央、国务院就绿色低碳发展作出一系列重大决策部署。中央全面深化改革委员会第十八次会议强调要围绕推动全面绿色转型深化改革，建立健全绿色低碳循环发展的经 济体系，推进生态产业化和产业生态化。2021 年 2 月，国务院发布《关于加快建立健全绿 色低碳循环发展经济体系的意见》（国发〔2021〕4 号），提出建立健全绿色低碳循环发展 经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。2021 年 10 月，我国正式公布《关于完整准确 全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030 年前碳达峰行动方案》，对 相关工作进行系统谋划和总体部署，重点启动实施工业领域碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

工业是创新驱动、产业变革和经济高质量发展的主战场，也是我国资源能源消耗、污染 物和二氧化碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳达峰具有重要影响，需要加快绿色低 碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监 会联合出台《指导意见》，既是贯彻落实习近平总书记关于金融服务实体经济系列重要指示 精神的具体举措，也是贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署的具体内容， 有利于引导金融资源通过绿色化的渠道向工业高质量发展汇聚，推动工业稳增长和有效投资，加快产业基础高级化、产业链现代化，助力制造强国和网络强国建设，对促进我国经济全面 绿色转型和可持续发展具有重要意义。 

二、制定《指导意见》主要思路是什么？ 

《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局， 统筹经济、社会和环境效益，统筹发展与安全，建立商业可持续的产融合作推动工业绿色发展路径，加大对工业绿色发展重点方向的金融支持，支撑实现碳达峰、碳中和目标，保障产 业与金融共享绿色发展成果，促进工业文明与自然文明和谐共生。 

一是丰富工业绿色发展内涵。《指导意见》深入贯彻习近平生态文明思想，提出工业绿 色发展是工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的过程。习近平总书记 关于“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”的重要讲话精神，为立足新发展阶段、坚持走新型工业化发展道路明确了价值导向；关于“绿水青山就是金山银山”的重要论断，为 贯彻新发展理念、协同推进生态保护和工业经济发展提供了根本遵循；关于“生产、生活、生态融合发展”“一二三产业融合发展”的重要理念，为构建新发展格局、推动工业和信息 化助力美丽中国建设开辟了全新路径。

二是系统谋划重点发展方向。《指导意见》在做好与相关规划和政策文件衔接的基础上，提出工业绿色发展重点方向和产融合作主要任务，以工业高端化、智能化支撑绿色化，以工 业绿色化引领高端化、智能化，通过绿色技术驱动工业经济规模化、系统化转型，使工业发 展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，促进绿色低 碳转型与经济社会发展协同增效，努力实现科技、产业、金融、资源、生态良性循环。

三是推动金融加大全面支持。发挥多元化、多层次金融体系功能作用，加强间接融资与 直接融资联动，用好现有政策工具与加强金融创新相结合，形成长期稳定投入机制，推动工 业全方位、全周期绿色发展：从产业维度，涵盖工业自身的绿色低碳转型、电子与信息通信 技术解决方案、赋能一二三产业绿色发展等全方位融合发展；从技术维度，统筹工业碳减排、 零碳化、碳捕集、增碳汇等全流程集成创新；从产品维度，考虑能源、原料、制造、流通、消费、共享、回收、再利用等全周期节能减排、降本增效。

三、工业绿色发展重点方向有哪些？

《指导意见》立足当前我国工业绿色发展实际和碳达峰碳中和目标要求，围绕创新链、产业链、供应链、消费链以及国际合作5 个方面，提出工业绿色发展8 个重点方向，推动工 业全要素、全产业链、全价值链绿色转型。 

在技术研发创新与应用方面，一是加快绿色核心技术攻关，包括清洁生产、资源综合利用等共性技术研发和减碳、零碳和负碳技术综合性示范。二是支持关键技术产业化，包括新 能源、新材料、新能源汽车、绿色船舶、碳捕集利用与封存等。三是加快电子信息技术与清 洁能源产业融合创新，包括新型储能电池、智能光伏产业等。四是支持绿色低碳装备装置、 仪器仪表和控制系统研发创新。

在产业绿色化转型升级方面，一是加快绿色工厂建设和高耗能行业绿色化改造，推进绿色数据中心和能源、水资源管控中心建设。二是促进绿色工业园区、先进制造业集群等各类 载体规划布局、能源资源利用、运行管理等绿色化。三是优化调整产业结构和布局，加快发 展战略性新兴产业，提高产品一致性、可靠性和稳定性，加快内河与沿海老旧船舶电动化、绿色化更新改造，引导“两高”企业搬迁重组等。

在构建完善绿色供应链方面，一是推动绿色产业链与绿色供应链协同发展，构建供应链绿色管理体系。二是推进采购、制造、包装、运输、回收等全生命周期绿色化。三是在汽车、家电、机械等重点行业打造一批绿色供应链，开发推广“五易”绿色产品谱系。四是大力发 展专业化节能环保服务。五是大力发展基于“互联网＋”、“智能＋”的回收利用与共享服 务新模式。六是加强产品绿色设计与制造一体化、工厂数字化绿色提升等系统解决方案供给。

在促进绿色低碳消费方面，一是开展产品绿色设计，扩大高质量绿色产品有效供给。二是促进绿色低碳产品消费，建立电商平台绿色低碳产品销售激励约束机制。三是加快发展面 向冰雪运动、海洋休闲、郊野经济等场景的设施装备产业。四是推动高清视频、新型显示等 技术突破，拓展数字绿色消费场景。五是发展具有文化传承意义和资源盘活效益的传统技法 工艺，推广生物质取材产品，支持苗绣、桑蚕丝绸等生态产品价值实现机制试点示范。 

在推进绿色国际合作方面，不断提升中国工业绿色发展影响力，推动构建人类命运共同 体和世界可持续发展。一是制定重点行业碳达峰目标任务及路线图，支持智能光伏、新能源 汽车等产业发挥示范引领作用。二是鼓励建设中外合作绿色工业园区，推动绿色技术创新成 果在国内转化落地。三是共建绿色“一带一路”，建设绿色综合服务平台和共性技术平台， 推动我国新型绿色技术装备“走出去”和标准国际化。四是推动国内外绿色金融标准相互融合、市场互联互通，吸引境外资金参与我国工业绿色发展。五是支持开展“一带一路”低碳投资。